王一新副省长在促进农信社化解风险达标升级工作会上的讲话(摘要、根据录音整理)
2015年4月28日

今天省政府召开促进农信社化解风险达标升级专题会议,充分表明,省委省政府对农信社工作的重视。农信社是省属地方金融企业之一,是农村金融的主力军,从2005年交由地方政府领导和管理以来,在省政府的领导下,在各方面的大力支持帮助下,农信社各项业务有了长足发展,无论是资产总额,还是存贷款规模,都跃居全省金融机构之首,在全省经济社会发展中,有着举足轻重的地位和作用。但是,在几十年的发展过程中,农信社也累积形成一些的经营风险,在当前的改革发展中面临着不少的困难。只有及时的化解风险,农信社才能摆脱困境,走上良性发展的道路,也才能真正更好地发挥金融主力军作用。今天召开会议的目的,一是能够帮助农信社有效的处置不良风险。二是更好的服务三农。三是通过改制后,使其成为县域经济的新的增长点,成为县域经济发展的“推进器”。

刚才,联会理事长介绍了一下改制的方案。长治银监分局、省联社晋中办事处、平遥县、潞城市政府介绍了工作经验;大同、吕梁市政府,平鲁区、定襄县政府作了表态发言;省金融办、人民银行太原中心支行、山西银监局围绕促进农信社化险升级,提出了具体的工作措施。

对我启发很大,一批不良率很高、效率很差、对地方政府贡献也不大的高风险农信社,经过大家的共同努力,一段时期的改制,改制成农商行以后,不仅成功的化解了风险,自身效益也大幅提高,给地方政府贷款支持也大幅增加,而且带来税收也大幅增加。他们的发言用鲜活的数字,特别是潞城农商行的经验得到了肯定,王书记在全省大会上也提过两次,进一步增加了大家对帮助农信社改制的信心。

下面,我想说点落地的话,尽量站在大家的角度。

第一条:我们各级地方政府,一定要明确这个道理,一旦地域高风险农信社脱离了风险,那么按照国家的有关规定,地方政府是处置风险的第一责任,而且,各级政府“一把手”是化解地方金融风险的第一责任人。所以,省政府成立了三级风险处置领导组,小鹏省长是组长,我是负责人。大家一定要明确责任,要掌握政策,吃透精神,对促进农信社化解风险、达标升级工作给予高度的重视,按照省政府的统一部署,积极行动起来,确保一方金融平安。

第二条:与其坐而待亡之,孰若起而拯之。通过改制不仅能够化解风险,而且能够成为县域经济的新的经济增长点,如长治7家农商行2014年的税收2.87亿元,是改制前的4倍;晋中3.86亿元,翻了两翻。

第三条:当前经济下行,各级政府压力很大,都在全力抓投资、招商,在招商引资过程中,金融招商也是很重要的一项工作,高风险农信社改制的过程实质上是一个引入战略投资的招商的一个过程。高风险机构全部改制成功,可以有效化解地方金融风险,地方财政提供强有力的金融支持、税收支持,促进地方经济发展,缓解地方财政压力。

第四条:地方政府可更多的通过整合资源,通过出台政策,提高服务支持改革,比如说,专题的研究化解历史问题,帮农信社通过多种渠道清收不良贷款,营造良好信用环境,在政策允许的前提下,减免农信社税费负担。要认真贯彻落实《不动产登记暂行条例》,责成相关部门指导未办理确权手续的农村信用社尽快办理确权手续;在法律法规许可的框架内,减免农村信用社固定资产、抵债资产确权变现过程中的税费等;各级农村信用社要主动向当地政府汇报,配合做好完善土地及房产确权的各项相关工作。

第五条:在一定时期内,不搞地方保护,要面向全省、全国招商引资。要向社会各界通报农商行的改制进展情况,宣传农商行的美好前景,增强投资者对农商行的信心,吸引广大投资者参与农商行的改制工作。农商行增资扩股要打破县域限制的藩篱,积极从省内外引进各类战略投资者。市、县两级政府要积极向省内外的各类投资者进行推介,动员辖内企业入股农商行,设立优惠条件吸引民间资本入股。通过动员各类社会资金入股,有效化解农信社的风险,并向社会投者提供应有的回报收益。

第六条:要健全机制,强化服务,做好指导、服务、协调工作,通过改制,让农商行成为真正的县域政府自己的银行,建立起现代金融企业制度,为地方经济社会发展发挥更大的助推作用。

第七条:各级要在红线范围内给予最大限度的一些宽容、包容和政策上的支持。要多方支持,政策倾斜,积极为促进农信社化解风险、达标升级创造有利条件。人民银行作为央行,可以充分运用宏观调控方面的金融工具支持农商行改制。银监部门应适当增加对高风险机构的监管容忍度,支持农信社用足用好资金,参与省、市重点项目社团贷款。省政府出将出台具体政策大力支持。省联社作为改制的主体,要切实加强领导和技术指导,要研究支持高风险机构改制农商行的具体办法,两年拿出10亿作为专项资金用来激励、配合高风险社改制,帮助高风险社尽快化险升级。方案的设计上,可以根据监管评级情况,对农商行、农信社采取差异化的管理政策和方法,从管理政策上引导高风险社积极主动化解风险、达标升级。

具体来讲,很核心的一条要给农信社全系统,尤其是基层的负责同志讲清楚,改制不是简单的翻牌,而是真正的通过这个改制,按照市场经济的规定、法则和现代企业制度把这个现代企业机制建立起来。不要以为就是上级部门布置翻了牌就可以了,不是这样。是要建立企业机制,只有真正建立企业机制,我们才能更好地为民服务,才可能健康运营。在方案设计上,或者怎么改的问题上,我们要把它设计好。这件事情仅仅依靠县域的农信社还没有能力改这个事情,省联社这个主体要牵这个头,从顶层设计上把这个方案设计好,比如中间不良资产怎么处置,改制以后的农商行股权怎么设定,股比怎么设定,建立哪些体制机制,这些事情要把它设计好。只有设计好这些事情,将来才不会出大问题。

第八条:在操作上要给与具体的指导。我建议把方案设计好以后,基本模本设定好,让各个地方再因地制宜,可以办一两期班,一期班可能不是很长,一两天时间,专门针对县级领导,金融办帮助一下,告诉政策上怎么把握和处理这些事情,在基层办几期班,手把手告诉他们怎么操作。在这个事情上,我觉得要重视一些案例分析,特别是这些已经改制成功的案例,让他们现身说法,要请这几个县长、市长和改制成功的行长们讲几个小时,他可以把这整个过程讲清楚,对大家非常有帮助,比我们在这讲大道理强多了。要多讲讲案例,通过案例分析,帮助大家掌握改革的路径和操作的要领。这个过程也可以请一些朋友来帮忙,提些好的要求和建议。

第九条:被改制高风险社自身要切实承担起责任,勇于担当,主动作为。说得通俗一点,这些高风险社不改不行;等靠要也不行,那么在这个过程中与其说是对高风险社的要求,不如说是对省联社的要求,省联社党委、班子要在这个改革、改制的过程中来考察干部、配备干部,只要勇于改革,愿意改革,那都是好样的。我们希望在这个过程中,农信社4万多干部职工队伍,这么大的金融机构,让一批政治过硬、业务精通、敢于担当,有思路、有办法的优秀干部能够脱颖而出,能够担当大用,我相信这四万多的队伍一定有优秀的,关键是我们选拔干部的导向,我们选拔什么样的人。第二就是为民服务,要有这些情怀。业务过硬就不用说了,就是让那些不改革的人占着位置,影响改革进程。

第十条:要积极稳妥地处理好改革过程中的各种矛盾,协调好改革过程中的各方关系,确保改革地平稳运行。改革发展稳定这三个,稳定很重要。那么在这个过程中,我想讲几点。第一点,改制的过程必须要依法合规,公开透明,绝不能有暗箱操作。现在反腐败的浪潮一浪高过一浪,农信社是集体资产,在改革过程中,大家要顾及各个层面,吸取电视上、网络上看到的这些案例的教训,做这些事情必须依法合规,严格按程序办事,公开透明,预防腐败。不能改革成功了,干部倒下了,这就不值当了。我们主张干部要敢于担当,但是担当不是让你去违规。第二点,维护好各方面的权益,保护相关各方的合法权益。农信社改革牵涉到很多方面的权益,有社员的、股东的、集体的、职工的,要最大限度地维护好各方的合法权益,尽可能地在改革过程中减少震荡。第三小点,做好改革过程中的稳定工作。做好稳定工作,宣传教育非常重要,我们这次的高风险社改制动机都是好的,就是为了把风险处置掉,让企业效益更好,为三农服务更好,这是符合广大各方的利益。但是如果宣传不好,有些人不了解这些政策,中间就会出些问题,所以要把宣传教育做好,让大家觉得改革有好处,这样改革过程中就会队伍不散、思想不烂。

第十一条:认真抓好落实,全面完成化解风险达标升级任务。刚才晓勇局长讲了两个银监会的要求,说省联社要在今年年底之前完成高风险社改制的工作,任务非常重。那么在会议部署以后,一是县里主要领导亲自抓,这是你们的责任,当然主体是农信社。第二是市里分管领导要向主要领导汇报,专题研究部署加快农信社改制的工作,分管领导要经常地研究过问改制进程和问题,在这里我要强调一下在全省改制过程中目前比较落后的有四个市,吕梁、忻州、大同、朔州,这四个市领导回去要向主要领导汇报,班子成员分析分析,改了以后对本地的好处。还有两个地方比较特殊,一个是阳泉,一个是太原,阳泉因为地域比较小,基本上城乡都在一起了,所以银监局正在研究是不是可以整个市域一体化来成立农商行,这个需要阳泉市政府重视这个事情,靠县里还不行。第二个是太原,太原这个地方该改的已经改了,但是农信社这个体量还是挺大的,而且太原农信社城乡也是一体的,不仅仅是一个服务三农的问题,所以可能也需要市政府出手。事实上太原农商行的改制问题,我记得在2013年的时候已经搞了一个方案,希望市政府能重视一下,加快改制,因为太原这个块头很大,太原改制完了以后一下牵动了全省改制,所以太原这个事不能影响全省的风险处置问题,而且改完了对太原市更有好处,自己有银行多好。对于省里来说,省联社全程掌握动态,领导、指导、推动,这是你们分内的工作,也是你的主体责任。在过程中碰到重大的共性问题及时报省政府研究,然后是省里的各个部门,国土、财政、税务部门通过各自的渠道,做出具体安排,各个地方在推进农信社改制的过程中,要在政策上开绿灯,多给予支持。从省政府的角度来讲,我们到时候还会研究政策,研究怎样加大对这件事的支持。我总是觉得把这件事干好了,对上我们是贯彻和落实中央国务院的要求,落实了省委省政府的要求;对各个市各个县来讲,你们化解了风险、减少了自己的责任,增加了新的增长点,将来税收也可以增长;对于农信社来说,借着这个机会,也是把自己的风险化解了,把自己的身体强壮了,将来有一个更健康的发展,我们大家一起共同努力吧,一起把这个事情办好,办出成效。

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