王忠泽在全省农信社2015年度纪检工作视频会上的讲话(摘要)
2015年3月11日

一、一年来工作回顾

2014年,省联社党委坚持把开展党风廉政建设和反腐败斗争,作为推动转型提质、净化政治生态的关键举措,着力推进、狠抓落实。全省农信社各级党组织和纪检监察部门认真落实党风廉政建设主体责任、监督责任,严明党的纪律,持之以恒改进作风,坚定不移惩治腐败,“四风”问题和腐败蔓延势头有所遏制,党风行风社风进一步好转。

(一)突出落实“两个责任”,切实履职尽责担当

以上率下落实主体责任。省联社党委会16次研究党风廉政建设和反腐败工作。崔联会同志在全省性大会上11次提出要求,作出批示13次,多次出席纪检会议,就严明纪律、改进作风、惩治腐败等方面,作出一系列部署要求。省联社党委会组成人员旗帜鲜明地支持纪检监察工作,在包片下乡中经常检查反腐倡廉工作。省市县三级党组织层层签订党风廉政建设责任书。各级党组织班子成员认真履行“一岗双责”,有力促进了反腐倡廉建设各项任务的落实。

立行立改推进纪检改革。改革纪委内设机构,撤销纪检监察室,设立纪检监察一、二、三室,增强了监督执纪力量。各市县机构也相应配齐配强了纪检干部,总人数达到382人。

(二)严明党的纪律,持之以恒纠正“四风”

严明政治纪律、组织纪律,坚决维护党的团结统一。各级纪检监察部门在党的群众路线教育实践活动中聚焦“四风”,加强执纪监督。召开全省农信社纪检暨整风肃纪厉行节约视频会议,组织四个督察组对全省农信社落实中央八项规定、切实纠正“四风”等7项工作进行了专项检查,对发现的问题进行了严肃处理和整改落实。部署开展了“工作秩序涣散、纪律松弛”专项整治工作,克服组织涣散、纪律松弛现象,确保纪律刚性约束。一年来,省联社纪委坚持一个节点一个节点抓,由浅入深、循序渐进,巩固严禁用公款赠送贺卡、月饼等节礼专项整治成果,明令禁止公款吃喝、公款送礼、公款旅游和领导干部出入私人会所、借婚丧喜庆敛财等问题。通过执纪问责、效能监察等方式推动难题化解,积极主动清除障碍,保证省联社转型提质各项要求落地实施。

(三)建立完善权力监督制约机制,强化对领导干部的监督、管理和教育

深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育。运用反面案例进行警示教育。坚持正确舆论导向,树立廉洁从业榜样,深化亲情助廉教育,积极推进廉政文化创建活动。系统各级共开展廉政警示教育351次,组织榜样正气教育103次,开展亲情助廉教育427次。各级纪检监察部门开展效能监察1433次,发现问题1182个,对涉及人员和单位进行了严肃处理。加强廉政风险防控机制建设。坚持抓早抓小,省联社纪委负责同志同有关市县级党员干部谈话,防止小问题演变成大问题。

(四)聚焦主责主业,坚决遏制腐败蔓延势头

严肃查办腐败案件。把握大局,处理好“树木与森林”的关系,严肃查办信贷审批发放、财务费用开支、工程项目建设等重点领域、关键环节的腐败。坚持快查快办,查清主要违纪事实,作出党纪政纪处分,对涉嫌犯罪的按程序移送司法机关;对严重违犯党纪、不构成犯罪的,及时作出党纪处分,予以惩戒。2014年,全省农信社各级纪检监察部门结合不良贷款听证问责活动,依规依纪查处信贷审批发放、失职、违反廉洁自律规定和工作纪律等违规违纪案件。

加强群众举报线索受理工作,拓宽反映渠道,实行规范处置、动态管理。围绕产生不稳定因素的深层次原因,从内控机制建设、科学民主决策、提升服务效能、推动科学发展等方面加强源头预防。定期研判信访形势,准确评估信访风险,做到整体防控、重点管控,确保局面可控。2014年,各级纪检监察部门共受理信访举报828件,办结757件,办结率为91.4%。对省委巡视六组交办的21件举报件进行了初步核实和落实整改。

有效发挥查办案件治本功能。典型案件实行“一案两报告一建议”。对在案件查办、信访举报中暴露出的管理漏洞和薄弱环节,向相关业务条线部门提出纪律检查或监察建议。组织省联社机关、各办事处(市联社)处级以上领导干部观看警示教育片,让领导干部清醒认识严峻复杂的形势,把思想和行动统一到中央要求上来。

(五)强化责任担当,以铁的纪律建设过硬队伍

落实“打铁还需自身硬”“信任不能代替监督”和“铁纪、铁军、铁腕”的要求,从严立规矩,从严管干部,从严带队伍。加强内部监督、业务监督和日常监督。严明“四不准”要求,强调监督执纪纪律就是政治纪律。认真落实中央八项规定精神,扎实开展学习讨论落实活动。省联社纪委向全省系统纪检监察部门发出文明过节、廉洁过节倡议书,省联社纪委干部带头作出承诺。

在充分肯定成绩的同时,必须清醒看到,当前全省系统反腐败斗争的形势依然严峻复杂,全省经济下行压力加剧、反腐形势越加严厉,倒逼金融行业面临巨大的廉政风险挑战,稽核检查、条线检查、不良贷款问责等等叠加暴露出的各类风险隐患,其背后必然隐藏着腐败行为,减少腐败存量、遏制腐败增量的任务十分繁重。有的党组织和党员领导干部对反腐败斗争存在模糊认识、错误观念,没有把主体责任担当起来。有的党员干部纪律观念淡薄,披上“隐身衣”顶风违纪搞“四风”。在反腐高压态势之下,有些人依然不收敛、不收手,甚至顶风违规乱纪。我们的纪检监察工作还有不少的差距。有的纪检监察干部对当前反腐败斗争形势缺乏准确判断,忧患意识不足,担当意识不强;深化“三转”的进展参差不齐,有的监督执纪问责工作理念还需改进,职能定位不准、工作方法不灵,办案程序不严、管理精细化不够;有的纪检监察干部不作为甚至乱作为,办案不行,“抹案子”却很有办法,不按程序草草调查的有之,避重就轻选择性办案的有之,压件不查企图推拖的有之,以罚代处、不敢惹人、不愿惹人、乐当老好人的有之,这些种种行为不仅丧失了监督功能,而且跑风漏气,以案谋私,违背纪检“三铁”精神;有的单位纪检监察干部队伍力量比较薄弱,自身建设主体责任落实不力等等。净化纪检队伍,提升纪检人员办案能力水平的任务还很艰巨。对此,必须引起高度重视,认真加以解决。

二、冷静清醒判断形势,以永远在路上的坚强意志深入推进山西信合系统党风廉政建设和反腐败斗争

形势决定任务,也决定着工作的方针和方法。落实好中央、省委和省联社党委的部署要求,必须冷静清醒、实事求是地分析判断形势,这样才能明确任务,把握正确方向。

党的十八大以来,中央提出了一系列管党治党的新思路,以从严治党为核心的党的建设新常态初步形成。从严治党就是要执纪必严,体现纪律的严肃性。依规治党就是要把党规党纪的篱笆扎紧,把领导干部的权力关进制度的笼子,凡事讲规矩、讲纪律。

要紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”。党风廉政建设和反腐败斗争是系统全党的工作,光靠省联社党委抓不行,仅靠纪委抓也不行,各级党委(党组)必须坚守责任担当。党员领导干部不管担任什么行政职务,首先不能忘记自己的党内职务和责任,决不能只重业务不抓党务,只重经营目标不抓惩治腐败,要守土有责、守土尽责,管好自己、抓好班子、带好队伍,真正把党委的主体责任扛起来。

各级纪委(纪检组)要以零容忍的态度惩治腐败,对违规违纪违法分子坚决“利剑出鞘”。要把勇于担当作为一种必须具备的政治品格,保持坚强政治定力,踩着不变的步伐,把握节奏和力度,以永远在路上的坚强意志,责无旁贷地守好这块阵地。纪委当好人,就没有威信可言,就会挫伤干部员工干事创业的积极性,是对山西信合事业的一种伤害。要坚持问题导向和底线思维,不急不躁不偏不倚,谋定而后行,思定而后动,多做打基础、利长远的事情,迎难而上、久久为功,让监督责任切切实实地落地生根,尽职有为。

三、2015年主要任务

2015年是全省农信社引深转型提质、全面深化改革、强化依法治社的重要一年。深入推进山西信合系统党风廉政建设和反腐败斗争,解决好“不敢腐、不能腐、不想腐”问题,持续减少腐败存量、遏制腐败增量、建设弊革风清的山西信合政治生态环境的工作任务十分繁重。今年工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照十八届中央纪委第三次、四次、五次全会和省委十届六次全会、省纪委十届五次全会的部署,坚持全面从严治党、依规治党,严明政治纪律和政治规矩,落实“两个责任”、强化监督执纪问责,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决遏制腐败蔓延势头,深化纪律检查机制改革,以铁纪打造铁的纪检监察干部队伍,坚定不移推进山西信合系统党风廉政建设和反腐败斗争,为“全力打造有向心力、凝聚力和战斗力的现代金融企业集群”提供坚强保证。

(一)加强党的纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置

坚持把严明政治纪律和政治规矩放在首位。系统各级党员领导干部必须遵守“五个必须”,以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己。讲规矩、守纪律,坚决遵守三个“决不允许”。督促党员干部自觉遵守党的纪律,模范遵守国家法律法规。组织好中央修改完善后的党风廉政建设党规党纪和相关法律的学习贯彻。抓好省委学习讨论落实活动部署任务的落实。坚决反对与中央、省委和省联社党委精神不一致的错误言论,坚决与“7个有之”作斗争,以纪律刚性约束,确保中央、省委和省联社党委政令畅通。

深入开展纪律监督和教育,坚决纠正无组织、无纪律问题的行为,坚决纠正跑风漏气、说情打招呼的行为,坚决纠正“在党言商”、与商人勾肩搭背、互通款曲的行为,严肃查处欺骗组织、隐情不报、对抗组织行为,坚决打破企商同盟圈、斩断利益输送链。

围绕省联社确立的转型提质“六大战略”“八大工程”,针对基层反映强烈的数字游戏、借冒名贷款、不良贷款反弹、职工内部贷款、工作效率低下等突出问题,认真研究论证,慎重选准项目,通过执纪问责、效能监察等方式推动难题化解,积极主动清除障碍。适时对省联社《2015年度部门工作目标责任书》等各类责任书的分解落实情况进行效能监察,保证省联社目标决策落实到位。

(二)强化责任追究,推动“两个责任”落实

认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任。落实党委主体责任,各级党委(党组)书记是第一责任人,党委(组)成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。各业务条线部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责,在推进各项业务改革举措的同时,要体现惩治和预防腐败要求,同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施,堵塞一切可能出现的腐败漏洞,保障山西信合事业转型提质健康顺利推进。各级纪委(纪检组)要切实履行监督责任,加大正风肃纪和腐败案件查处力度,推动各级党组织落实主体责任。

加大问责力度,强化责任追究。坚持“一案双查”制度,对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律、“四风”问题突出、发生顶风违纪问题,出现区域性、系统性腐败案件的单位和部门,既要追究当事人的责任,又要追究主体责任和监督责任。建立完善责任追究典型问题通报制度,通过问责,把责任落实下去。结合山西信合实际,及时提出落实“两个责任”的具体举措。建立完善落实党风廉政建设责任制专题报告、“签字背书”、廉政谈话、约谈、工作评估等制度。

坚持把改革精神贯穿到推进“六权治本”全过程,依靠改革对现有权力进行必要的调整、划分、优化,对权力的运行程序、运行方式进行完善和重构。突出问题导向,将深化廉政风险防控机制建设工作与“六权治本”有机结合贯穿起来,大力推行权力清单制度,并公开权力运行流程,真正使廉政风险点找得准、管得住、见实效。健全防止利益冲突制度,加大对重要部位和关键岗位权力运行的监控力度。

(三)深入落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”

持续巩固作风建设成果,坚决防止“四风”反弹。坚持把落实中央八项规定精神、改进作风作为反腐败的一项基础性工作来抓,持续保持高压态势,坚决防止“四风”反弹,进一步巩固和深化作风建设成果。要在坚持中深化、在深化中坚持,继续看住一个个节点,解决一个个具体问题,带动作风的整体转变。加大执纪监督、公开曝光的力度。

狠刹不良风气,营造作风建设“新常态”。坚决查处公款吃喝、公款旅游和公款送礼等问题,坚决查处大办婚丧喜庆事宜和借机敛财等行为。加强对中央、省委和省联社党委关于厉行节约、公务接待、公车配备等规定执行情况的监督检查。下大力气遏制“送礼风”。对中央八项规定精神置若罔闻、对省委、省纪委、省联社党委三令五申毫无戒惧的,要发现一起、查处一起、曝光一起。

坚决整治“四风”隐形、变异问题。要聚焦突出问题,紧盯“四风”的新形式、新动向。对隐藏在私人会所搞奢华享乐、在单位食堂和培训中心搞大吃大喝等问题,露头就打,绝不姑息。要整治一个问题,建立一项制度,努力形成系统完备的制度体系,切实防止“四风”问题反弹。

加强廉政文化建设。坚持正确舆论导向,树立廉洁从业榜样,深化亲情助廉教育,建设反腐倡廉教育基地。继续利用廉政短信平台、廉政文化网络(微信)宣传平台,推进廉政文化创建活动。积极探索利用现代传媒手段,组织开展书法、绘画、微视频、微电影创作征集大赛。认真组织学习中央纪委、省纪委编印的典型案例和严重违纪违法领导干部忏悔录。创新对党员干部的处分执行方式,通过召开警示教育大会等方式公开宣布处分决定、通报案件查处情况,对案例进行深入剖析,强化教育效果。

(四)持续保持高压态势,坚决遏制腐败蔓延势头

突出纪律审查重点。紧紧围绕遏制腐败蔓延势头目标,坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等行为,绝不能让“7个有之”问题发展蔓延。重点查办发生在重要岗位、关键环节领导干部中以权谋私、以贷谋私、腐化堕落、失职渎职、违反廉洁自律规定案件;对不收敛、不收手继续搞腐败的,要毫不手软,坚决查处。

提高监督审查质量和效率。强化问题线索管理,定期清理、及时督办、规范管理。加强案件审理工作,认真履行审核把关和监督制约职责。依照中央纪委的的相关规定,结合系统实际提出诫勉谈话和函询的适用情形和规范程序。坚持查处与保护相结合,对反映失实的要及时澄清,对诬告陷害的要追究责任。发挥查办案件的治本功能,实行“一案两报告一建议”,加强案例剖析,惩处一个、教育一片。

完善案件揭露查处机制。进一步畅通信访举报渠道,依法依规处理信访举报。加强对转送件办理情况的督促检查,推动举报件得到及时正确处理。做好来访接待和处置工作,维护良好的信访举报秩序。完善高效顺畅的反腐败案件协调机制,纵向上重点建立健全下级纪委向上级纪委案件报告制度、上级纪委对下级纪委查办案件领导机制;横向上重点强化与稽核审计、业务条线及地方纪检监察、审计、司法等部门的协调配合。要按照依法治社、依规治党的要求,着力改进办案流程,细化信访举报、线索管理、案件受理、初核、立案、审理、移送司法机关等过程管理。

创新方式方法,扩大覆盖面,强化监督检查的震慑遏制效果。要增强力量、提高频次、扩大范围,全面运用效能监察、专项检查、明察暗访等手段,着力发现在严明党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律,以及贪污腐败方面存在的突出问题,强化震慑、不敢、知止的氛围。加强监督检查成果运用,解剖麻雀、举一反三、推动整改。今年要重点推动不良贷款问责后的贷款清收处置工作,着力对职能部门管理不到位、工作失职以及违规违纪行为进行纠正、查处、追责,加大不良贷款清收处置力度,不断提高信贷资产质量。

严格监督执纪纪律。决不允许以加大案件力度为由,忽视办案纪律和办案安全,也决不允许以强调安全为由不办案、削弱办案工作。要严格落实办案安全、办案保密、办案程序等项规定。严格执行初核、立案请示报批制度,遵守审查纪律,依规依纪进行审查。规范涉案资料和款物管理,决不允许泄露秘密、以案谋私。

(五)从严落实“三铁”要求,建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍

按照“再监督”、“再检查”的职能定位,进一步加快“三转”步伐,把精力聚焦到主业上来,转变到对职能部门履行职责的监督上来。研究探索市县级纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题。推进市县级机构纪委书记(纪检组长)分工兼职清理规范工作。

纪委书记(纪检组长)对纪检机构党的建设负主体责任,抓好对纪检监察干部的教育、管理和监督。开展“三严三实”教育活动,进一步提高工作能力和业务素质,做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。对尸位素餐、碌碌无为的干部,要坚决采取组织措施,该撤换的撤换、该调整岗位的调整岗位;对不敢抓、不敢管,监督责任缺位的干部坚决问责。各级纪检监察干部要坚决落实“铁纪、铁军、铁腕”要求,更加自觉、主动、严格地把自身置于监督之下,对权力心存敬畏和戒惧,决不能越权、擅权、专权。

要把“信任不能代替监督”的理念贯彻到加强自身建设的全过程,体现在制度设计、工作程序和纪律要求各方面。严格执行中央纪委“四不准”规定,严明监督执纪纪律就是政治纪律。要以零容忍的态度清除“害群之马”,对线索擅做取舍、选择性办案,甚至跑风漏气,办人情案、关系案、金钱案等以权谋私问题,必须严肃查处。不断完善自我监督机制,健全内控措施,自觉接受党内和群众监督。

同志们,党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨、使命光荣。全省系统各级党组织、纪检监察部门要按照中央和省委以及省联社党委要求,始终保持坚强政治定力,敢于担当、勇于负责,以永远在路上的坚强意志,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效,为保证山西信合事业转型提质,加快建设“现代金融企业集群”作出新的更大贡献!

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